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【聚焦】自然资源部发文要求:全面开展国土空间规划工作‰..〡!测绘地理信息行业大有所为дデ!

来源:中国自然资源报 微信公众号

 

 

 
 
 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)ロ仟①ㄢ㏎,全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作ゅ⑥┺ⅹ╁,5月28日╓╊マ÷,自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》╫ヴ?。全文如下хド。

 
 

 

一Ⅸう亇ω〉、全面启动国土空间规划编制╣,实现“多规合一”

 

各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来ヘì,按照《若干意见》要求㈢τ⊿,主动履职尽责すЖ乚х乚,建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施з±〨”。按照自上而下÷、上下联动í┦、压茬推进的原则ㄕ√↗微た,抓紧启动编制全国┬π拾、省级ü┞ら、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年↗,展望至2050年)ぼⅰЦ,尽快形成规划成果╠∈。部将印发国土空间规划编制规程ξ∩、相关技术标准ヨμǚギ,明确规划编制的工作要求ぶ㎝〧ト╖、主要内容和完成时限壹お。

 

各地不再新编和报批主体功能区规划ī┥я┷、土地利用总体规划ㄉゾ、城镇体系规划ト、城市(镇)总体规划ψ℡、海洋功能区划等╗┕тㄑ。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划分%ū、城镇体系规划◆、主体功能区规划o.+イㄓタ,城市(镇)总体规划财丄,以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等◣,要按照新的规划编制要求〗ФΨ∫适,将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中ν'ヶ)。

 

二╃ь、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同

 

对现行土地利用总体规划Ο⑿、城市(镇)总体规划实施中存在矛盾的图斑/⒔,要结合国土空间基础信息平台的建设贰﹃щⅸ,按照国土空间规划“一张图”要求σ〢♂,作一致性处理ろㄘ,作为国土空间用途管制的基础γ休。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标水Ⅲ℅,不得突破生态辈屁{⑥;ず煜吆陀谰没九┨锉ㄥχ,;ず煜擐孩浮摹В坏猛黄仆恋乩米芴骞婊统鞘校ㄕ颍┳芴骞婊范ǖ慕菇ㄉ枨颓恐菩阅谌莰[℅特◎ン,不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突壹αь┠♂。今后工作中Д⒕,主体功能区规划まк、土地利用总体规划Μ⑼み、城乡规划Λ土╥ぢバ、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”㈧㎏〥б。

 

三┰∠⒕‰リ、明确国土空间规划报批审查的要点

 

按照“管什么就批什么”的原则ㄨ┐土,对省级和市县国土空间规划ク﹥,侧重控制性审查╤ⅤОかβ,重点审查目标定位ぎ╇é∷∝、底线约束⒐⒐、控制性指标ヘ弐ǒ、相邻关系等ǎ<Ⅵ毫,并对规划程序和报批成果形式做合规性审查〥Ё℉≦。其中:

省级国土空间规划审查要点包括:

 

 
1

国土空间开发报h〉ω;つ勘辘川qェΓ┩;

 

2

国土空间开发强度╃弎αお、建设用地规模♂♂けん,生态报弗省踏ⅰ护红线控制面积⒅Оá、自然岸线保有率ツΕリ,耕地保有量及永久基本农田堡效冖危护面积亅亅にǖΘ,用水总量和强度控制等指标的分解下达φ╡ぞ◇Ξ;

 

3

主体功能区划分┥,城镇开发边界はǐく、生态宝甩护红线τ、永久基本农田的协调落实情况Ξ└日;

 

4

城镇体系布局イㄞ┎金,城市群ㄎフ、都市圈等区域协调重点地区的空间结构┼ケ⒂;

 

5

生态屏障⊙お∝┠注、生态廊道和生态系统薄校护格局М┹ン⑿ン,重大基础设施网络布局微,,⒃,城乡公共服务设施配置要求拍╜∏⒇à;

 

6

体现地方特色的自然抱辏护地体系和历史文化报饰椹常护体系㈧;

 

7

乡村空间布局⑹,促进乡村振兴的原则和要求─ご…К;

 

8

保障规划实施的政策措施っ;

 

9

对市县级规划的指导和约束要求等≮に。

 

国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点亇╚ゴ】⒅,除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外つ╧°,还包括:

 

 
1

市域国土空间规划分区和用途管制规则ュ;;

 
2

重大交通枢纽◣、重要线性工程网络ρ⑸ェ、城市安全与综合防灾体系せ株、地下空间╭μ、邻避设施等设施布局╪』:ィ,城镇政策性住房和教育ニガ太、卫生ワ卄、养老═、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准ぅ▄ㄒ;

 
3

城镇开发边界内~,城市结构性绿地мⅣⅣ【、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求さ〈名⊙,各类历史文化遗存的抱瞍怠惟Y;し段Ш鸵蟥X,通风廊道的格局和控制要求ⅴ┦╇ゐ;城镇开发强度分区及容积率х伍ぎ㎜、密度等控制指标┐:Ⅵǎ,高度⒈にч╉、风貌等空间形态控制要求”┴И⌒;

 
4

中心城区城市功能布局和用地结构等⒆。

 

其他市ン弐てУ〖、县┘、乡镇级国土空间规划的审查要点☆п﹥,由各施嗝佟(自治区╛ㄦロ╣ロ、直辖市)根据本地实际┗⒚”,参照上述审查要点制定ヵХ。

 

四ふ┮┮ぼ╕、改进规划报批审查方式

 

简化报批流程⒊,取消规划大纲报批环节㎡吉吉℉‘。压缩审查时间。сㄐ,省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划▽]ā,自审批机关交办之日起ㄆも,一般应在90天内完成审查工作⒙нㄧ,上报国务院审批こφ〔Ⅱ。各失椤(自治区ォ、直辖市)也要简化审批流程和时限れッⅷ。

 

五┭微、做好近期相关工作

 

做好规划编制基础工作卍ㄒⅲ叁。本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础て,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础ζ,各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础в╮~ㄤ拾。

 

开展双评价工作┷⊥。各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作●╟/τ,在此基础上╀,确定生态キちち金、农业ロ、城镇等不同开发宝恰眨护利用方式的适宜程度朤┈。

 

开展重大问题研究ヮО。要在对国土空间开发饱ˇ药Aσ┠;は肿雌拦篮臀蠢捶缦掌拦赖幕∩稀肌茅篓Tサ,专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题┥ùб,积极开展国土空间规划前期研究òヅ。

 

科学评估三条控制线гㄧォ┉。结合主体功能区划分┖ò∴,科学评估既有生态堡饯洌护红线ж≠└╨、永久基本农田Χ、城镇开发边界等重要控制线划定情况ζ,进行必要调整完善″卄卄℃ゾ,并纳入规划成果ハ┘┘⑦。

 

各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接ロコ【уН,落实经济Д、社会╅〤ⅹ、产业等发展目标和指标ろúЯげ,为国家发展规划落地实施提供空间保障┪ЙЙㄩ┵,促进经济社会发展格局∪、城镇空间布局り╈甴ゑ甴、产业结构调整与资源环境承载能力相适应①ババ。

 

集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划トн┎。结合县和乡镇级国土空间规划编制┏∥さ⑹σ,通盘考虑农村土地利用ソ〣、产业发展╔┢ь、居民点布局ヘ┣ろミ、人居环境整治〗ゎえ㈢、生态抱n;ず屠肺幕械圈痢屺爪危涫迪绱逭裥苏铰豫ЗR★ワ,优化村庄布局╟,编制“多规合一”的实用性村庄规划ōⅶㄖ'├,有条件甴〧ャ╖ě、有需求的村庄应编尽编〃ㄤк╡。

 

同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统甴ぶャη¨缉畅敞I;诠量占浠⌒畔⑵教è盛裕细骼嗫占涔亓荪散蹋攀执罱ù庸业绞邢丶兜墓量占涔婊?ldquo;一张图”实施监督信息系统氺┷,形成覆盖全国Ⅵ名)¢、动态更新┷⊥Η、权威统一的国土空间规划“一张图”┬毫。

 

各级自然资源部门要按照《若干意见》和本通知精神ⅳ.+,结合本地区实际制定落实方案”ワㄨ《オ,把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重⑨⒎﹌┣ˇ,抓紧é╕╕、抓实な∞ャ、抓好╝∧┤。


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