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自然资源部发布最新版《土地调查条例实施办法》

 (2009年6月17日国土资源部第45号令公布根据2016年1月5日国土资源部第1次部务会议《国土资源部关于修改和废止部分部门规章的决定》第一次修正根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》第二次修正)

 

第一章 总 则 

 

第一条 为保证土地调查的有效实施р,根据《土地调查条例》 (以下简称条例)壹⑷·,制定本办法】≥≥と。

 

第二条 土地调查是指对土地的地类ひ﹃ミツぇ、位置び、面积クヰ、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况∞э,以及永久基本农田状况进行的调查ㄍ╥、监测バ∽кφ、统计ヰ☆ǜ、分析的活动ēぉ。

 

第三条 土地调查包括全国土地调查┉、土地变更调查和土地专项调查↘。

 

全国土地调查≮]、Υホ,是指国家根据国民经济和社会发展需要け,对全国城乡各类土地进行的全面调查微Τ。

 

土地变更调查⒒,是指在全国土地调查的基础上[℅┕╒,根据城乡土地利用现状及权属变化情况°м,随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查┾㎜Ц,并定期进行汇总统计ラ。

 

土地专项调查ゅㄐ,是指根据自然资源管理需要—,在特定范围λ㏒㈩、特定时间内对特定对象进行的专门调查ゑャひ╖贰,包括耕地后备资源调查”㎞㎞д⒏、土地利用动态遥感监测和勘测定界等ぞ。

 

第四条 全国土地调查男,由国务院全国土地调查领导小组统一组织ㄦ,县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施Ζでò┟◥。

 

土地变更调查ァ,由自然资源部会同有关部门组织叁┯ГΔ♂,县级以上自然资源主管部门会同有关部门实施∏。

 

土地专项调查∽ㄉ,由县级以上自然资源主管部门组织实施⒍ь━。

 

第五条 县级以上地方自然资源主管部门应当配合同级财政部门ǚ,根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需经费”。必要时╞艾ギ,可以与同级财政部门共同制定土地调查经费从新增建设用地土地有偿使用费С╬┾ぅ、国有土地使用权有偿出让收入等土地收益中列支的管理办法ィ↘を┤。

 

第六条 在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个人ヘ-⑸,由有关自然资源主管部门按照国家规定给予表彰或者奖励そ┻⒁⒁ニ。

 

第二章 土地调查机构及人员 

 

第七条 国务院全国土地调查领导小组办公室设在自然资源部ぅ、、,县级以上地方人民政府土地调查领导小组办公室设在同级自然资源主管部门サら。

 

县级以上自然资源主管部门应当明确专门机构和人员нち,具体负责土地变更调查和土地专项调查等工作α注┝♂┎。

 

第八条 土地调查人员包括县级以上自然资源政主管部门和相关部门的工作人员乚┤ㄝ╣Ⅳ,有关事业单位的人员以及承担土地调查任务单位的人员∑ε伍ゐ┏。

 

第九条 土地调查人员应当经过省级以上自然资源主管部门组织的业务培训ゲ,通过全国统一的土地调查人员考核λΞ⑾ビ┓,领取土地调查员工作证プ丅プ。

 

已取得自然资源部々、人力资源和社会保障部联合颁发的土地登记代理人资格证书的人员︻,可以直接申请取得土地调查员工作证㈦。

 

土地调查员工作证由自然资源部统一制发┽┚なЧソ,按照规定统一编号管理拾π拾。

 

第十条 承担国家级土地调查任务的单位←ご,应当具备以下条件:

 

(一)近三年内有累计合同额1000万元以上╥,经县级以上自然资源主管部门验收合格的土地调查项目㎝ャ;

(二)有专门的质量检验机构和专职质量检验人员Ж⑽┍╣,有完善有效的土地调查成果质量保证制度┓アэ㈥~;

(三)近三年内无土地调查成果质量不良记录┾、コヴ,并未被列入失信名单ゑЧβ贰;

(四)取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名⒆ǎ;

(五)自然资源部规章⒀┑、规范性文件规定的其他条件ヘ弐。

 

第三章 土地调查的组织实施 

 

第十一条 开展全国土地调查吉,由自然资源部会同有关部门在开始前一年度拟订全国土地调查总体方案┩,报国务院批准后实施╓ǜ$。

 

全国土地调查总体方案应当包括调查的主要任务甴、时间安排ú┫、经费落实ぎ㎜↖、数据要求ζ┧┓、成果公布等内容υ◆ニκ’。

 

第十二条 县级以上地方自然资源主管部门应当会同同级有关部门∧╅Ιぼ,根据全国土地调查总体方案和上级土地调查实施方案的要求ㄩ┵,拟定本行政区域的土地调查实施方案Ⅲ,报上一级人民政府自然资源主管部门备案卍⒄ьв—。

 

第十三条 土地变更调查由自然资源部统一部署)〔ⅹ┟Ф,以县级行政区为单位组织实施ペㄜ。

 

县级以上自然资源主管部门应当按照国家统一要求】≥,组织实施土地变更调查ろㄘⅸ〆,保持调查成果的现势性和准确性伍╇オま。

 

第十四条 土地变更调查中的城镇和村庄地籍变更调查θ〃,应当根据土地权属等变化情况曱Ц,以宗地为单位〗ㄎò∫,随时调查ⅵ,及时变更地籍图件和数据库ォ╯ㄣ┉。

 

第十五条 土地变更调查中的土地利用变更调查│ㄜг~,应当以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础з㏕ㄡ”ヨ,全面查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况财卍Н,更新土地利用现状图件和土地利用数据库ⅹ·ǐБ适,逐级汇总上报各类土地利用变化数据∠╖ざ⒕〣。

 

土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日女⑼Η。

 

第十六条 土地变更调查ヌずずキ′,包括下列内容:

 

(一)行政和权属界线变化状况⑥有пФ;

(二)土地所有权和使用权变化情况┬拾Ζ;

(三)地类变化情况ふ┱乚)Σ;

(四)永久基本农田位置ふユ㈨в┏、数量变化情况㈨┦㎜ふデ;

(五)自然资源部规定的其他内容íⅴ→。

 

第十七条 土地专项调查由县级以上自然资源主管部门组织实施≥社⑦♀,专项调查成果报上一级自然资源主管部门备案─メハ。

 

全国性的土地专项调查でズ丂适,由自然资源部组织实施㎎ゎ。

 

第十八条 土地调查应当执行国家统一的土地利用现状分类标准や╳ブつ、技术规程和自然资源部的有关规定万~万ㄣ,保证土地调查数据的统一性和准确性Ыㄕな。

 

第十九条 上级自然资源主管部门应当加强对下级自然资源主管部门土地调查工作的指导㎜┏━σ,并定期组织人员进行监督检查∪,及时掌握土地调查进度-╢Ⅲ-┹,研究解决土地调查中的问题н≒。

 

第二十条 县级以上自然资源主管部门应当建立土地调查进度的动态通报制度⒚亿⌒オю。

 

上级自然资源主管部门应当根据全国土地调查Κ┰‰、土地变更调查和土地专项调查确定的工作时限れㄗⅷ兀ó,定期通报各地工作的完成情况仟さΙ╮,对工作进度缓慢的地区ⅸミね,进行重点督导和检查┚甴ソ。

 

第二十一条 从事土地调查的单位和个人「ヒㄋ,应当遵守国家有关保密的法律法规和规定ヵ社氺Х。

 

第四章 调查成果的公布和应用 

 

第二十二条 土地调查成果包括数据成果ㄊ女、图件成果⑻№ⅥΣ、文字成果和数据库成果Ё。

 

土地调查数据成果⒓┩±〨,包括各类土地分类面积数据λ、不同权属性质面积数据Аべёす、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等っ》。

 

土地调查图件成果┭┋たⅢェ,包括土地利用现状图↓休ㄙ、地籍图ⅱ╄か⒊、宗地图φ火Ⅱ、永久基本农田分布图┷бρェ、耕地坡度分级专题图等〤。

 

土地调查文字成果ぱ●け㎡,包括土地调查工作报告⑸、技术报告木Н、成果分析报告和其他专题报告等パたいゆ。

 

土地调查数据库成果úⅸúげ,包括土地利用数据库和地籍数据库等⒋ò⒋ムò。

 

第二十三条 县级以上自然资源主管部门应当按照要求和有关标准完成数据处理┲、文字报告编写等成果汇总统计工作┇”μぐч。

 

第二十四条 土地调查成果实行逐级汇交制度亅ā【。

 

县级以上地方自然资源主管部门应当将土地调查形成的数据成果ㄛ╕、图件成果う㈠Щん、文字成果和数据库成果汇交上一级自然资源主管部门汇总╂ぉ。

 

土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总╒、图件编制ぅ、文字报告编写和成果分析等ぼ。

 

第二十五条 全国土地调查成果的检查验收バΣЛ,由各级土地调查领导小组办公室按照下列程序进行:

 

(一)县级组织调查单位和相关部门┢,对调查成果进行全面自检ъⅵチ陆,形成自检报告㊣∠┰Д,报市(地)级复查↑ツο;

(二)市(地)级复查合格后ü夬р弍⑽,向省级提出预检申请ヶ)毫;

(三)省级对调查成果进行全面检查┙曱,验收合格后上报ラぜ;

(四)全国土地调查领导小组办公室对成果进行核查ル,根据需要对重点区域へ☆、重点地类进行抽查⒛﹥み②,形成确认意见ιレ。

 

第二十六条 全国土地调查成果的公布┧ぶ,依照条例第二十五条规定进行祝。

 

土地变更调查成果∝┠,由各级自然资源主管部门报本级人民政府批准后⒋は∫适,按照国家マけマ兀、省`う{よ、市┲╗、县的顺序依次公布〉á卐。

 

土地专项调查成果こ┆ㄅ拍Β,由有关自然资源主管部门公布┲チ陆┓。

 

第二十七条 土地调查上报的成果质量实行分级负责制◢┠♂ξ。县级以上自然资源主管部门应当对本级上报的调查成果认真核查㏎┆λ,确保调查成果的真实ǐ÷жず┧、准确ξ⑵⑵。

 

上级自然资源主管部门应当定期对下级自然资源主管部门的土地调查成果质量进行监督—エ┪иΔ。

 

第二十八条 经依法公布的土地调查成果╝↘∧〤叁,是编制国民经济和社会发展规划⒆ⅴ‖Е、有关专项规划以及自然资源管理的基础和依据ǎ▌曱ぎ。

 

建设用地报批т、土地整治项目立项以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动,,应当以国家确认的土地调查成果为基础依据Ⅸ祝。

 

各级土地利用总体规划修编⒏↙╘⌒㈦,应当以经国家确定的土地调查成果为依据┴ぢⅥǎ▼,校核规划修编基数弍︼ㄖ╉。

 

第五章 法律责任 

 

第二十九条 接受土地调查的单位和个人违反条例第十七条的规定┱Ъ╇,无正当理由不履行现场指界义务的щοА×,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正ΡⅫ.┻,逾期不改正的キ╤┿,依照条例第三十二条的规定进行处罚┸弎。

 

第三十条 承担土地调查任务的单位有下列情形之一的ミ∈,县级以上自然资源主管部门应当责令限期改正Ч,┋,逾期不改正的ㄅ〓╨⊿,终止土地调查任务╣丄▄が╫,并将该单位报送国家信用平台:

 

(一)在土地调查工作中弄虚作假的⒌;

(二)无正当理由ぺㄅ~ㄅ,未按期完成土地调查任务的í㈨;

(三)土地调查成果有质量问题╦,造成严重后果的⒄。

 

第三十一条 承担土地调查任务的单位不符合条例第十三条和本办法第十条规定的相关条件〥⒗,弄虚作假①,骗取土地调查任务的з乛╪Ⅹ株,县级以上自然资源主管部门应当终止该单位承担的土地调查任务じパ,并不再将该单位列入土地调查单位名录Н〗。

 

第三十二条 土地调查人员违反条例第三十一条规定的Κ,由自然资源部注销土地调查员工作证名ゼお┢╃,不得再次参加土地调查人员考核┞ο㏄ㄟ→。

 

第三十三条 自然资源主管部门工作人员在土地调查工作中玩忽职守╟⒀п、滥用职权ο、徇私舞弊ㄠ┸キ⑾н,构成犯罪的太≧┍,依法追究刑事责任〥⑼パΤ;尚不构成犯罪的ㄉ⒂,依法给予处分微特。

 

第六章 附 则 

 

第三十四 条本办法自公布之日起施行┝。

 

(2019年7月24日发布)


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